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央視再采訪:廢紙市場價格風險再現,國內廢紙回收行業秩序亟待建立

來源:中國再生資源回收利用協會   發表時間:2018-04-18 10:29:57

一季度以來,國內廢紙價格再度上揚,下游包裝企業和終端用戶面對不斷上漲的成本,無法正常安排生產,這一現象引起了央視的再次注意。中國再生資源回收利用協會廢紙分會觀點:必須盡快建立國內廢紙回收行業規范,鼓勵回收企業規?;?、規范化,與造紙企業形成長期穩定的供應關系。

 

據中國再生資源回收利用協會廢紙分會統計,2018年1月-3月,國內日均廢紙價格指數為2343 ,而去年1-3月日均廢紙價格指數為1656,同比增長41.4%。我們不得不深思,國內廢紙市場價格無序波動的根本原因究竟是什么?

從表面上看國家出臺禁止洋垃圾入境實施方案,進口廢紙質量提高,可進入國內的進口廢紙數量減少,出現了一定的原料供應缺口,國內廢紙需求上升,但事實是否真的如此?

禁止洋垃圾入境實施方案在2017年7月出臺,此前的2016年11月-2017年3月,完全沒有任何外部政策信息時,廢紙價格就如過山車一般成為全國焦點,央視連續多次調查廢紙價格。對于當時情況下企業和專家對于價格上漲的原因分析眾說紛紜,運輸新規定帶來的運費成本上升、大宗商品原料成本增加、部分紙廠的無厘頭漲價引發的蝴蝶效應等等……我們從廢紙價格公式的各種系數上找原因,卻忽略了最根本的問題,這個公式是否科學?中國廢紙價格的形成機制究竟是什么?

90年代以前,國內廢紙的供應渠道一直由供銷物資回收系統控制,紙廠購買廢紙時需要提前向物資回收公司申請額度,物資回收公司決定廢紙的交易價格和交易數量。遇到旺季生產時,回收公司便根據各紙廠的需求情況,分配額度,價格也一視同仁。但到了90年代后期開始,物資回收的經營權逐步放開,回收市場由計劃轉為競爭,但當時國內回收不能滿足造紙產能的迅速擴張,廢紙市場仍然是賣方定價,回收企業算好了自己的成本和利潤等待紙廠上門采購。隨著國內廢紙回收量的不斷提高,造紙企業規模越來越大,進口廢紙渠道日趨成熟,定價權逐漸由賣方定價轉向買方定價,紙廠完全掌握了定價權。在綠籬以前,進口廢紙幾乎沒有任何限制,紙廠因長纖維低成本必然首選進口廢紙,國內廢紙價格只能盯住外廢價格,隨其變化而調整。由于進口廢紙價格長期處于穩定,因此2016年以前國內廢紙價格也一直比較穩定。

但2016年11月到2017年3月,廢紙開始由局部價格波動蔓延到全國集體經歷過山車,2017年全年價格波動超過300次,出現了主要紙廠一天內調價十次的怪相,究竟為什么?

根本原因——國內廢紙價格形成機制不合理!

目前國內廢紙價格由每一個造紙廠獨自定價,區域紙廠間甚至沒有協商機制。一家紙廠降價,其他紙廠不跟調,就馬上會出現門前送紙車隊水泄不通的景象,只能被迫降價。而抬價行為更是不得不跟,否則便無米下鍋。紙廠的供應商80%為個體回收者,按車計數,現場結算,沒有供貨協議,更沒有實質的長期供應關系。盡管有貿易商存在,更多也只是在資金上為造紙廠緩解壓力,無法掌控廢紙供應的數量和價格。

這種供應關系下,當國廢有外廢參照定價時還可以維持穩定,一旦外廢政策調整,紙廠對政策未來不確定性產生恐慌,根據各自判斷盲目抬價搶收,回收企業必須提價才能搶收到貨源。由于價格短期內上漲過快,回收企業只能通過延長囤貨周期,拉大進銷價格差才能獲得利潤,因此出現了紙廠越提高價格,市場供應越緊張的局面,紙廠在這種情況下會采取突然降價,逼迫回收企業釋放庫存,造成了廢紙價格跳水。

而造成紙廠獨立定價的根本原因是國內廢紙回收行業的無序分散。國內廢紙回收行業沒有準入門檻,規范條件雖已通過評審但仍未正式出臺,規范企業由于環保、稅收、管理等各種成本遠高于無證經營者,因此在競爭中處于劣勢,無奈退出市場,導致回收行業缺乏實力雄厚、規范運營的大型骨干企業,造紙企業與小散經營的個體回收者無法達成長協關系,最終廢紙價格由紙廠一家決定。

我們來看看廢紙產生大國美國和鄰國日本,這兩個主要向中國出口廢紙的國家廢紙價格是如何形成的。

在美國,由廢紙回收企業,主要是垃圾回收企業,如WM(美國廢物管理公司),和貿易商,如中南公司,這些區域內的上下游企業每月會經協商并基于成本計算模型形成“價格黃頁”,這個黃頁價格便是美國廢紙交易指導價,回收企業和貿易商根據此價格,簽訂供應協議,上下浮動很小。在日本,回收商分為兩種,一種是可以直接向紙廠出售廢紙的大型廢紙回收商,他們一方面自營打包廠,一方面收購其他小型打包廠的廢紙出售給紙廠;另外一種就是沒有資格直接向紙廠銷售的小型回收企業,這些回收企業必須將廢紙賣給第一類回收商。大型回收商和造紙廠在日本廢紙回收協會的協調下,每月協商出區域廢紙交易指導價,所有企業根據這個指導價簽訂協議。

因此,如果國內廢紙回收行業能建立行業秩序,回收企業便能夠與紙廠簽訂長期合作協議,穩定交易價格,從而穩定前端收購價格。目前中國的經濟發展水平,廢紙零價或低價收購能為大多數居民接受,從回收到分揀加工運輸全鏈條成本在1000元/噸左右,如果控制住前端回收價格,保證合理利潤,后端銷售價格便可以保持在穩定狀態。

由此,我們建議,必須盡快建立國內廢紙回收行業規范,從土地、環保、安全、生產、工藝流程、質量管理各方面給與要求,為地方政府行業管理提供依據,支持有實力的企業做大做強,提高行業集中度,才能在進口廢紙政策調整的關鍵時期,保障國內廢紙的有效供應,穩定國內廢紙市場價格,從而穩定整個產業鏈。


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